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解读《文化产业促进法》:有什么特殊之处?
发布人: 菲律宾申慱sunbet网址 来源: 菲律宾申慱sunbet平台 发布时间: 2021-02-19 17:35

  12月13日,司法部公布了《中华人民国文化产业促进法(草案送审稿)》(下称送审稿)。草案送审稿将按照立法工作程序,经国务院审议后报请全国常委会审议通过,这也就意味《中华人民国文化产业促进法》2020年或将正式出台。

  面对这样一个法律,你可能会充满了疑问:促进法?为什么叫促进法?为什么要立这个法?这个法律和其他法律有什么不同?这个法律有什么意义?大家为什么都这么重视?

  其实,从文化产业促进法立法设想的提出,到正式列入全国常委会的立法规划,再到《文化产业促进法》草案的提出,经历了近十年的时间。换言之,早在十年之前,关于文化产业促进法的设想便已经被提出。

  一走来,长漫漫,十年的接力赛跑才迎来了文化产业促进法落地,我们不禁好奇,为什么要立这个法呢?

  其实,是因为文化产业作为新兴产业,当前在发展中还面临许多突出的困难和问题,如有效供给不足、结构亟待调整优化、文化企业发展面临困难等,迫切需要通过立法从法律层面加以解决。

  此次制定的是“文化产业促进法”,而不是文化产业法或文化产业管理法,这其中的定位常明确的,便是要在“促进”上下功夫。

  文化产业作为新兴产业,当前在发展中还面临许多突出困难和问题,需要通过立法从法律层面加以解决,比如有效供给不足。总体看,目前文化产品和服务的供需缺口较大、结构不平衡,高质量产品和服务不足,不能满足人民向往美好生活的多样化、多层次、多方面的文化需求。

  党的十八届四中全会明确指出,制定文化产业促进法就是要把行之有效的文化经济政策化,以健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。就我国文化产业的长远发展而言,法律促进是更为重要更为基础的方式,它有利于构建良好的制度基础、形成稳定的制度体系和规范化的发展秩序、提升政策的推动实效。

  送审稿第一章“总则”,系统回答了“促进什么”“怎么促进”两个核心问题。即文化内容的创作与的目的和方向,通过文化创新(文化创意)促进文化产业健康持续发展,满足人民向往美好生活的文化需求。前者是内容,后者是手段,两者便形成了“文化供给的核心”。

  从总则具体条款内容表述可以发现,这“两个核心”既是立法目的,也是社会效益优先、社会效益与经济效益相统一的发展方针。进一步校正了“发展文化产业为什么?”“发展文化产业靠什么?”等认知上的偏差。

  在中国特色社会主义法律体系中,文化立法一直以来都被视为短板。我国现行有效法律有270多部,但长期以来文化领域只有《文物保》《非物质文化遗产法》和《著作权法》,俗称“两部半”。这一弱势局面直到十二届全国后才得以扭转。

  《文化产业促进法》是文化领域一部重要的基础性法律,它的制定必将对新时代我国文化建设和文化产业发展产生普遍深远和持久的影响。

  我国文化产业作为一个新兴产业和特殊产业,还处在起步发展的初级阶段,产业发展中难以避免地会出现市场失灵状况和市场不能解决的问题。

  送审稿注重充分发挥市场作用和更好发挥作用,明确提出要发挥市场在文化资源配置中的积极作用,培育和发展各类文化产品和要素市场,文化市场秩序,加强文化市场监管和执法,让市场在资源配置中的作用最大程度地出来,同时履行好引导调控和监督管理职能,加强公共服务,有效文化安全。

  送审稿的发布是在国家层面出台的文化产业领域的纲领性文件,它表明了国家对文化产业的重视和认可,为文化产业的发展提供了良好的法律政策,对新时代文化产业的发展有着十分重要的意义。

  文化产业促进法对于文化企业的发展,文化市场的健康发展起着重要作用,它充分规范和调动了文化产业的发展的各要素,更好的促进文化产业健康发展,使之成为国民经济支柱性产业。

  在送审稿的第二条【调整范围】明确了文化产业的定义和范围,各地对文化产业乱定义的现象将会被彻底杜绝。

  第四条【规划发展】将文化产业纳入国民经济和社会发展规划,意味着认可了文化产业是拉动内需、促进就业、推动国民经济增长的重要产业,将来各级对文化产业的发展应给予更多的关注。

  第六条【部门职责】中,明确了中央层面负责文化产业促进的6大部门及相关部门,提出了相应的地方负责文化产业促进的5大部门及相关部门。

  鼓励文化产业与科技及其他国民经济相关产业融合发展,并提出多项促进措施,“第八条【融合发展】国家鼓励文化产业与科技及其他国民经济相关产业融合发展,拓展文化产业发展广度和深度,发挥文化产业在国民经济和社会发展中的重要作用。”其它还有第二十四条【促进文旅融合】、第五十一条【文化科技融合】、第五十九条【金融服务体系】。

  第十五条【精品战略】国家实施文化精品战略,科学编制专项创作规划,落实重大创作工程项目,举办文化精品展演展播展览展示活动,创作生产思想精深、艺术精湛、制作精良相统一的精品佳作。国家建立科学合理的文化艺术作品评价体系、文化艺术评机制,鼓励开展文化艺术评论。

  文化产业具有投资周期长、可抵押物少的特点,从而导致了回报慢、风险高的融资特点,文化企业资金困难成为常态。因此,建立文化产业“金融服务体系”意义重大。第五十九到六十七条对“金融财税扶持”做了详细的。

  随着人民生活水平的提高,我国社会的主要矛盾已然转变,文化产业飞速发展。可在这发展过程中,我们却始终迷茫,没有一个明确的法律来方向。

  十年一剑,终现方向,我们希望《文化产业促进法》可以带领文化产业这条大船驶过黎明前的,去迎接那来自清晨的阳光。

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